港珠澳大橋開通打開三地發展新空間一個月澳門口岸過境旅客八十萬人次

2018-12-01 11:38:43來源：法制日報

針對港珠澳大橋香港口岸及周邊地區周末客流集中的情況，香港特區政府近日宣布多項應對措施，包括加強本地旅游業界與內地赴港旅行團對接，改善本地交通安排以分流客流等。圖為港珠澳大橋開通首日，在香港口岸，一位旅行社工作人員(右)接受采訪。新華社記者李鋼攝

孟鑫

港珠澳大橋自10月24日開通至今已有一個多月時間。據統計，港珠澳大橋通車一個月以來，超過80萬人次使用港珠澳大橋澳門口岸出入境。而經港珠澳大橋來港的旅游團則從第一周的約70團上升至第四周的700多團。

港珠澳大橋的通車，不僅為港珠澳三地的交流提供極大的便利，而且也為粵港澳的發展開啟新的空間。港珠澳大橋通車運營后，粵港澳三地之間的聯系進一步加強，為粵港澳大灣區建設成為世界最具活力的經濟區域提供基礎設施條件，形成粵港澳三地持續開放、深度合作的新格局。

早在1983年，香港著名實業家、工程專家胡應湘就提出了興建伶仃洋大橋的設想，即從珠海東岸上建橋連接伶仃洋上的兩個天然島嶼，再伸延至香港最西面的淺水區，大橋建成后可以最短距離連接香港與珠江口西岸。這一極具創造性的建設倡議因港英政府反對而被擱置。

2009年年底，正值澳門回歸祖國10周年之際，港珠澳大橋工程建設正式啟動。2017年7月，香港回歸祖國20周年之際，港珠澳大橋主體工程全線貫通。2018年9月28日，港珠澳大橋進行粵港澳三地聯合試運行。

10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行，國家主席習近平出席儀式并宣布大橋正式開通。在巡覽大橋之后，習近平主席在講話中強調指出：“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋，體現了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現了我國綜合國力、自主創新能力，體現了勇創世界一流的民族志氣。”

港珠澳大橋不僅是世界最長的跨海大橋，也是世界首條海底深埋沉管隧道。其建設難度堪比“蜀道”。島隧工程自2005年開始準備，隨后十多年粵港澳三地一直在為解決諸多世界級技術難題而奮斗。除工程難度之外，港珠澳大橋作為首個由粵港澳三方合作建設的大型跨界基礎設施，在推進過程中，圍繞融資方式、出資比例、口岸查驗模式都曾出現過分歧。為了充分兼顧三地的利益，港珠澳大橋采用“港珠澳大橋專責小組、三地聯合工作委員會、大橋管理局”三個層面的建設協調與決策管理機制，并在建設中逐漸形成并完善“共建共管”的合作模式。

香港是國際金融、航運、貿易中心，其商業網絡遍布亞太乃至全球，香港的優勢與內地具有明顯的互補性。港珠澳大橋的建成通車將為珠江西岸的澳門和珠海等城市帶來新的發展機遇，在對接全球創新資源和先進的技術資本的同時扭轉“東岸壓倒西岸”的不平衡局面。

港珠澳大橋建成通車成功聯結三地，實現人流、物流、信息流的便捷交換。不僅如此，港珠澳大橋與廣深港高鐵形成“雙劍合一”的態勢之后，為正在展開的大灣區經濟發展及社會與制度融合提供關鍵性的支撐。前者強調深港澳連通，特別是港澳連通，后者強調深港整合，為把粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區域拓寬了無限可能。

港珠澳大橋建成通車體現了國家對港澳的支持，大橋拉近了港澳與內地的距離，讓港澳“背靠祖國”的優勢進一步凸顯，可以更快、更好地共享國家發展紅利，搭上國家發展快車。大橋通車至今，過橋人數屢創新高，不僅帶來了實際的經濟效益，而且又一次地突破了港澳與內地之間的壁壘，使得港澳廣大同胞更能感受到國家發展所創造的機遇，形成更大范圍、更高層次的融合。

港珠澳大橋的出現，讓港澳正式接入國家高速公路網，打通了整個粵港澳大灣區的道路交通網，也為香港特區政府最新宣布的“明日大嶼計劃”提供了豐富的基建條件。同時，港珠澳大橋作為超級工程既是粵港澳地區加快經濟社會深度調整與轉型、實現可持續發展的需要，也是助推國家提高全球競爭力和影響力的客觀要求，港珠澳大橋的建成通車不僅加快整個珠三角地區一體化進程，而且有利于促進“一帶一路”倡議的有效實施。

“一國兩制”的戰略設計從來就不是靜止的文本，而是通過具體的實踐不斷豐富和充實。港珠澳大橋建設過程中需要三地協調合作，大橋的正式通車需要巧妙化解三地制度障礙，不論是管轄權的分配還是邊檢模式的設計都要求港澳特區和內地密切合作，務實創新和發展“一國兩制”實踐新模式。

面對三地法律的多樣性，港珠澳大橋的主體工程部分按照內地法律進行組織管理，香港管區內均遵循香港法規，珠海側接線與珠海口岸管區、澳門側接線與澳門口岸管區分別執行內地法規及澳門法規。而在邊檢查驗模式方面，珠澳之間則采取“合作查驗、一次放行”的新模式。看似簡單的通關模式，實際上有效解決了三地法律法規差異、管理標準差異和建設程序上的爭議。11月13日，海關總署、香港海關、澳門海關在珠海簽署了《港珠澳大橋三地海關合作備忘錄》，在符合內地和港澳現行法律框架內，粵港、粵澳、港澳海關之間“兩兩合作”拓展為三方合作，采取具體措施，進一步提升口岸通關便利化水平，打造優質高效的港珠澳大橋口岸通關環境。一系列相應的舉措既在基本法的框架下進行合理的制度安排，也在具體的實踐中把基本法的實施帶到一個新階段，特區治理和國家治理中的戰略性意義和價值必將日益顯著。

港澳特區的“一國兩制”實踐經驗表明，通過實施基本法，港澳特區治理中的諸多問題都能夠尋求到解決之道。然而，“一國兩制”始終是富有探索性的偉大實踐，港澳特區和內地合作發展過程中要面對復雜的法律沖突，“一國兩制”理論和實踐走向縱深必然會遇到新的挑戰，我們在保持高度信心的同時，也需要對實踐中出現的新問題、新情況不斷做出及時的回應和反饋。港珠澳大橋建設過程和正式通車反映出了國家發展和港澳特區治理的新思路。

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